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中国工业报  左宗鑫 吴晨 王棕宝

“十四五”规划收官在即，“十五五”规划谋篇蓄势。2025下半年经济工作怎么干，既关乎能否完成全年发展目标，也关乎为又一个五年画上圆满句号。

中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，传递多重有力信号。会议强调，做好下半年经济工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，保持政策连续性稳定性，增强灵活性预见性，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有力促进国内国际双循环，努力完成全年经济社会发展目标任务，实现“十四五”规划圆满收官。

为实现“十四五”规划圆满收官，各地区各部门积极作为、攻坚克难，近期陆续举行会议部署下半年重点工作。7月28日，在北京召开的全国工业和信息化主管部门负责同志座谈会（以下简称“座谈会”）强调，下半年突出“强筋壮骨”、价值创造、安全保障、行业治理，并确定了下半年发展工业经济的重点工作。

“此次座谈会针对下半年工业发展作出的部署，有助于保障工业生产的连续性和稳定性。稳定的工业生产和供应能够增强市场信心，稳定市场预期，避免经济出现大的波动，使经济在下半年保持合理增长区间，为全年经济目标的实现奠定基础。”中关村物联网产业联盟副秘书长袁帅在接受中国工业报记者采访时表示。

强筋壮骨  深度融合科技创新与产业创新

产业是“筋骨”，工业是“脊梁”。今年以来，我国工业经济保持平稳运行，展现出强大韧性和活力，产业结构持续优化，新动能不断壮大，行业治理得到加强，高质量发展取得新成效。工信部数据显示，上半年，全国规模以上工业增加值同比增长6.4%，其中制造业增加值同比增长7%，装备制造业、高技术制造业增加值同比分别增长10.2%、9.5%。

座谈会指出，加力推进重点产业链高质量发展行动，积极稳妥应对风险挑战。全力推进重点产业链自主可控，加强战略性矿产资源保障，推动优化重点产业链全球布局。

当前，内外部环境复杂变化。中国国际经济交流中心研究员王成仁在接受中国工业报记者采访时表示，美国对我国高科技遏制，前沿技术、未来技术、颠覆性技术革新加速，迫切要求我国加快提高科技创新能力，促进科技创新与产业创新深度融合，支撑中国式现代化建设和高质量发展。

7月30日的中共中央政治局会议指出，坚持以科技创新引领新质生产力发展，加快培育具有国际竞争力的新兴支柱产业，推动科技创新和产业创新深度融合发展。

王成仁对记者表示：“新质生产力并不等于新兴产业，传统产业的改造升级与提升更为重要，因为传统产业的覆盖面非常广，且蕴含特别多的新质生产力业态。因此，需要把培育传统产业新质生产力作为一个重点的工作方向。”

王成仁认为，科技创新与产业创新融合的途径是促进科技成果转化应用，要突破科技成果从产生到转移转化全链条的体制机制障碍。国家统计局和科技部数据显示，2023年，全国技术合同成交额达到6.15万亿元，高校院所作为卖方的合同金额为2720.7亿元，仅占总额的4.4%。

壮大新动能  完善新兴产业发展政策

新兴产业蕴藏新的经济增长点。座谈会明确，启动促进工业新兴产业发展培育壮大新动能行动，完善人形机器人、物联网、高端仪器仪表等产业发展政策。

袁帅认为，“促进工业新兴产业发展培育壮大新动能行动”旨在通过政策引导与资源倾斜，推动工业领域新兴产业突破技术瓶颈、完善产业生态，形成经济增长新引擎。

为何选择人形机器人、物联网和高端仪器仪表等作为政策完善重点？中国电子信息产业发展研究院新型工业化研究所研究室主任王夙从四方面进行了分析：

首先，随着全球制造业向智能化、数字化转型，工业生产和服务业的效率提升离不开上述技术的深度应用。特别是在面临全球产业竞争日益激烈的背景下，发展这些领域对于提升我国制造业的国际竞争力至关重要。

其次，高端仪器仪表作为工业基础装备，在推动产业高质量发展中的作用不可或缺。通过加强这一领域的自主研发和技术创新，我国可以提升产业链的自主可控能力，减少对外部高端技术的依赖，确保产业在全球竞争中的安全与稳定。

再者，这些技术的选定并非孤立存在，而是与传统产业和新兴产业的深度融合密切相关。通过推动这些前沿技术的应用，不仅有助于提升单一产业的核心竞争力，也会带动相关产业的协同发展，形成产业链的全方位升级。

最后，这些新兴产业在国际市场中占据战略位置，是全球技术竞争中的重要阵地。选择集中资源支持这些领域，有助于推动我国工业在智能化、绿色化、数字化和高端化方面实现全面跃升，为国家经济高质量发展提供强大新动能。

提质增效  巩固防范“内卷式”竞争

行业要健康发展，治理得跟上。座谈会提到，巩固新能源汽车行业“内卷式”竞争综合整治成效，加强光伏等重点行业治理，以标准提升倒逼落后产能退出。

“‘以标准提升倒逼落后产能退出’是一种通过提升行业准入门槛和质量要求，推动技术落后、能耗高、污染重企业主动退出市场的制度性手段。”王夙表示，相比传统的行政性淘汰方式，这种方式更为市场化、法治化、可持续。当前，这一政策手段将重点聚焦在产能过剩突出、资源环境约束强、低水平竞争激烈的行业，或将提升能效、环保排放、产品质量与安全、安全生产与职业健康方面关键标准。

中国社会科学院工业经济研究所副研究员王海兵在接受中国工业报记者采访时认为，尽管会议重点强调了新能源汽车和光伏产业，但“以标准提升倒逼落后产能退出”其实是针对所有行业而言的。

王海兵说：“落后产能不一定是过剩产能，过剩产能也不一定是落后产能，标准提升有时是政府部门的国家治理实践，有时也会是一个市场的自发行动。”

此外，座谈会强调，坚持绿色发展，提升工业能效与绿色发展水平。“提升工业能效与绿色发展水平是产业转型升级的关键方向，集中体现了产业升级的高端化、智能化、绿色化中的‘绿色化’要求。”国务院国资委研究中心研究员胡迟对中国工业报记者说，“这并非新提法，而是过去工作的延续和深化，未来仍需持续推进。”

在胡迟看来，实现这一目标的核心在于落实一系列重点任务与关键举措，如构建标准体系、推广数字管理、发展循环经济、强化资源回收、打造绿色载体、构建绿色链条等。

胡迟认为，这些举措统一于国家层面长期坚持的“节能减排”战略框架之下。自“十一五”规划开始，我国在国家层面系统推进节能减排工作，历经“十二五”规划、“十三五”规划，直至当前的“十四五”规划，显著提升了我国工业的能效和绿色发展水平。

展望“十五五”规划，节能减排仍将是核心任务，我国将制定并实施更高的能耗和排放标准。“这不仅将进一步提升中国工业的整体能效与绿色发展水平，也将更有效地驱动企业向高端化、绿色化方向转型升级，为工业高质量发展注入持续动能。”胡迟说。

攀高逐新  建设东北产业科技创新走廊

国家高新区在推动科技创新和产业创新融合发展方面优势明显。座谈会提出，推动国家高新区高质量发展，推进哈长沈大产业科技创新走廊建设。

“该走廊位于东北经济带核心区域，连接哈尔滨—长春—沈阳—大连四大城市群，承载着国家振兴东北老工业基地、推动先进制造业和科技创新协同发展的重要任务。通过打造一条科技驱动、产业支撑、城市联动的创新轴带，可提升区域整体发展活力和国家制造业战略纵深。”联储证券研究院副院长沈夏宜对中国工业报记者说，“哈长沈大产业科技创新走廊将聚焦于新材料、智能制造、轨道交通装备、航空航天、生物医药等产业和方向。”

王夙也认为，哈长沈大产业科技创新走廊未来或将重点聚焦高端制造业、信息技术与数字产业、新能源与绿色产业、生命健康与生物医药产业、航空航天产业等核心产业和创新方向。

“哈尔滨、沈阳等城市在装备制造、自动化技术等领域有较强基础，特别是在航空航天、机床、机器人、智能装备等高端制造领域具备一定优势。”王夙说。

值得关注的是，哈长沈大产业科技创新走廊在建设过程中还需克服区域协调和资源整合的挑战。王海兵认为，哈长沈大产业科技创新走廊建设要尊重客观规律，理顺体制机制，制定“哈长沈大”区域联动倡议与实施方案，明确分工定位，在增量改革中克服存量阻梗。

建设推进哈长沈大产业科技创新走廊，最终的目标应该是与长三角、珠三角、京津冀等形成良好的区域发展格局。当前，各省市及部级单位已启动“十五五”工信专项规划编制。联储证券研究院研究员魏争表示，此次座谈会也为“十五五”规划提供方向指导与政策预热。

魏争表示，本次会议提出的重点方向预计构成“十五五”工信领域的核心框架，尤其突出三点：一是促进科技产业融合，完善人形机器人、高端仪器仪表等政策，强化国家重大科技专项支撑。二是加快数字与绿色转型，加强工业互联网、智算中心布局及碳足迹标准体系建设。三是夯实安全与治理，通过标准倒逼光伏、新能源等行业规范发展。