大连探索各种医联体模式 构建分级诊疗新格局

前段时间，《每周质量报告》曾报道一些地方加油站利用加油机偷油逃税的不法行为，节目播出后，引发众多消费者的关注。加油机属于特种设备，从生产到安装再到使用甚至维修，每个环节都有着严格的监管。通常情况下，作为使用终端的加油站，没有作弊的可能。那么，一些加油站又是如何突破层层监管把不可能变成可能的？在其背后，究竟存在着一条怎样的黑色利益链？

加油站作弊如何监管？

福建漳州的俞先生向记者反映，不久前他在当地一个加油站给爱车加油时，很可能遭遇了“偷油”情况。

消费者俞先生：当时油箱油表还显示续航40公里左右，我来到这个加油站加油，油箱容量是50升，工作人员加满后，显示加了56升多。

50升的油箱，在油表显示还剩40公里续航的情况下，却加了56.48升油。俞先生认为，这明显超过了油箱容量。

消费者俞先生：每次加油我都是差不多用到了底油我才加的，最高峰一次油表显示零公里，我去其他加油站，也就只加了54升多。

无独有偶，河南的张先生在加油过程中也遇到过疑似缺斤少两的问题。据张先生介绍，他通常都会在油箱表显示还剩两格的时候去加油，而且加完油后习惯于把公里数清零，观察新加的油能跑多少公里。

通常他都是在车辆行驶300公里时去加油，油箱总是加30升左右。但是不久前在车辆行驶290公里去加油时，却出乎意料加了40升。

记者在采访中注意到，张先生和俞先生遇到的加油困扰，很多消费者也都遇到过，他们对车辆加油时是否遭遇被偷油，都心存质疑，可是却苦于没有实际证据。

加油站偷油逃税

多年未杜绝

消费者的感觉都不是空穴来风，在成品油消费集中的一些加油站，多年来偷油作弊的行为一直没有杜绝，而且技术手段在不断升级，消费者很难察觉这一行为。在没有相应技术手段的情况下，普通执法人员也难以发现其中端倪。据俞先生介绍，事发后，他曾向当地市场监管部门投诉，反馈的投诉处理结果显示：执法人员到该加油站开展检查，但没有发现异常。由于加油站拒绝调解，执法人员只能建议俞先生通过司法途径解决争议。

执法人员没有查出问题，可能是加油站确实没有作弊行为，也可能是加油站作弊手段过于隐蔽，执法部门现有技术装备，跟不上加油站升级的作弊手段。那么，困扰消费者的加油猫腻到底有哪些监管难点呢？记者展开了进一步调查。

记者了解到，十年前，加油站常见的作弊手法主要是油枪空转，工作人员通过在油枪开关处做手脚，空转加油枪，使燃油还没有加入油箱，就已经产生费用。

还有一种常见的作弊方式就是对加油机上计油器和主板的参数进行调整，这一手段至今仍然在沿用。前不久在广西贺州市的一家加油站，执法人员就发现了这个作弊手段。

执法人员：通过清除数字，进入作弊页面，17作弊页面是偷税，18作弊页面是偷油。

执法人员在加油机键盘页面设置偷油参数50%，然后现场对加油量进行计量测试，实际加20升油时，加油机显示的加油量为29.91升。

杂物间内电脑暗藏作弊软件

据执法人员介绍，这样的作弊手段现在已经过时了，为了逃避监管，一些加油站偷油逃税的手段越来越呈现高科技化。在广西贵港一家加油站，来来往往加油的车辆并不少，执法人员通过敏锐的观察，发现该加油站上报的税额与实际情况有较大出入。

通常情况下，每个加油站只需一套油站管理系统，安装在前台电脑上，用于财务结算、客户信息储存等，而执法人员在这家加油站的杂物间里却发现了另外一台电脑。在这个后台电脑里同样也发现了油站管理系统，并且还有一个隐藏的“加油站远程控制程序”。记者打开程序看到，该加油站的每条加油枪，都设置了两个其他正常加油站管理系统没有的参数设置入口。S参数全部被设定为3。那么，设置这个参数到底起什么作用呢？

广西贵港市公安局网安支队民警李宏博：4号枪在后台界面显示正常加油13次，而在前台只显示3次的加油记录。每加4次油仅有1次加油数据上报到税务局系统进行计税。这样算下来，他们偷逃税款达到75%左右。

加油站作弊

消费者每加一箱油被偷走1.5升

记者发现，除了偷税，这个作弊软件还具备“偷油”的隐蔽功能。在作弊软件上标记为“Y”的参数设置入口，加油站把参数设置为30，这样就能偷油3%。如果消费者加一箱50升的汽油，加油站就可以偷油1.5升，而加油设备显示屏上，依然显示为加了50升汽油，消费者根本无法察觉。

记者调查发现，在经营过程中，加油站相关负责人每次完成内部结算，就立即删除后台电脑上的加油数据以规避检查。执法人员查处时，这家加油站保留的完整加油数据仅有一个半月。税务部门认定，在这一个半月的时间里，该加油站就少缴纳税款131万余元。

严格控制的芯片代码

被生产企业违规泄露

记者了解到，该加油站是在2021年8月，从福建某加油机生产企业购买了12台更换了计控主板、具有作弊功能的加油机，非法进行偷油逃税。加油机的生产、销售有严格的监管，那么，偷油逃税又是怎样实现的呢？

记者在调查中了解到，任何一台加油机，要想实现偷油逃税的作弊功能，首先就要破解计控主板上具有防作弊功能的两大核心芯片——计量芯片和税控芯片。由于计量芯片和税控芯片对于加油机防作弊具有极为特殊的意义，因此我国对其实行生产许可制度，全国指定生产企业仅有两家，北京某软件公司是其中之一。但是记者从深圳市执法部门了解到，查获的加油机作弊案件显示，北京这家软件公司的负责人杨某某，却轻易将这样一种本应严格控制的税控芯片源代码，提供给了专门生产加油机计控主板的深圳前海某公司。

深圳前海某公司重新修改了源代码，绕过了原有芯片的防作弊系统。他们将自己生产的具有作弊“后门”的计控主板提供给加油机生产企业。之后，重点向购买这些加油机的加油站推销所谓的“油站管理系统”。

逃避监管

加油站作弊系统可一键复原

为了规避检查，这家公司开发了两套表面看起来完全一样的油站管理系统，分别供加油站前台电脑和后台电脑使用。更为关键的是，这种作弊手法还能让加油程序一键复原，甚至还有操作更为简便的手机版。

深圳市公安局宝安分局网警大队民警蔡皓然：在后台能够一键操作，按一个按键就能够全部恢复正常，人家过来检查是检查不出任何异样的。

记者在采访中了解到，由于该公司开发的具有作弊功能的“油站管理系统”隐蔽性极强，所以销售价格也非常高，即便这样，因为能给加油站带来暴利，购买者也是趋之若鹜，深圳执法部门前不久就查实，当地的三家加油站花费75万元购买了这套作弊系统。为了严厉打击这种嚣张的不法行为，公安部开展了综合治理加油机作弊专项行动，全国公安机关共侦破加油机作弊案件95起，抓获犯罪嫌疑人298名。

公安部网络安全保卫局十三处处长臧睿：联合市场监管、税务等部门检查加油站758家，查处各类作弊设备9000余件，查明偷逃税款7.9亿余元，全链条打击了成品油行业加油机作弊违法犯罪活动。

记者在采访中发现，由于加油站作弊呈现高科技化，手段非常隐蔽，查处工作面临巨大挑战。针对这种现实情况，法律专家认为，要想从根本上杜绝加油机偷油逃税的不法行为，当务之急是从源头上让本应具备防作弊功能的计量芯片和税控芯片的防作弊功能落到实处。

中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江：一定要进行相应的监管，或者说监管一定要跟上，既然去指定这么一个机构来生产，那么应当要求机构去承担相应的责任，要确保它真正能够防窜改或者说防作弊，否则，从源头上没有堵住，后面去堵就会很难。

法律专家认为，不仅是要提升监管技术水平，更应体现在监管方式的创新上。

中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江：通过明察暗访的这种方式，去加大监管的时效性。另外是针对一些投诉比较多的、曝光量比较大的，或者偏远地区的小的加油站，我觉得要把它列入重点监管对象，只有通过多种的监管方式，才能有效地从根源上，或者说从源头上去解决这种问题。

废机油流向何方？

记者回访被曝光的汽车保养连锁店

上周，我们栏目播出了“旧桶装废油非法回收追踪调查”节目，独家披露了广东、广西等地汽车服务行业存在的废油桶、废机油非法回收、非法处置的乱象。节目播出后引起当地高度重视，广东茂名等地立即成立专案组，查处节目中曝光的汽车服务企业，目前已刑拘4名犯罪嫌疑人。同时，将对废油桶废机油的流向展开深入调查。

本栏目上周播出了“旧桶装废油非法回收追踪调查”，发现广东茂名等地存在非法高价回收废油桶废机油的现象，在广东省茂名市电白区某汽车保养连锁店记者看到，仓库里整齐摆放着一些知名品牌废机油桶。工作人员透露，这些油桶都是按个卖。

在进一步的调查中记者发现，除了有人高价回收知名品牌废油桶，还有人高价回收废机油。他们收购一桶200升的废机油，价格在比有资质公司高200元左右。

这名负责人介绍，一般三五天就会有人来回收废机油，每次收购的量在半桶左右。她还向记者出示了商贩的转账记录。

节目播出后，茂名市成立专项工作组，在全市组织开展集中专项整治行动。记者跟随调查组再次来到节目曝光的这家汽车保养连锁店进行调查。该店店长声称，他们的废机油并没有卖给无资质的商贩，而是一家有证的回收公司。

对于节目中曝光的问题，该店店长矢口否认，那么事实果真如此吗？记者经过调查发现，店长声称的与他们签约的湛江这家公司其实早在一年前就被注销，不再从事废机油回收业务。

按规定，废机油必须交由具备危险废物经营许可证的单位进行收集处置，同时填写和上传危险废物转移联单。记者查询广东省固体废物云申报系统后发现，这家汽车保养连锁店，在过去的两年的时间里，只有一条申报信息。

调查发现，这家汽车保养连锁店2023年签了一家有资质的废机油回收公司，2024年11月又签了一家，但实际上两年来只给这两家签约公司卖了一桶废机油，其余的都高价卖给了无资质的商贩。但至于卖了多少，专项工作组还在调查取证。在进一步的采访中记者了解到，某汽车保养连锁店仅在广东茂名市电白区和茂南区就有8家。记者注意到，这8家连锁店，卖给有正规回收企业废机油总量相差悬殊，有的两年卖了一次，只有0.018吨，有的一年卖了26次，超过8吨。其中，这家店只有上半年有记录，下半年的废机油也是不知去向。

记者查询广东省固体废物云申报系统发现，茂名市有1400多家企业需上报废机油联单。记者发现，2024年上报废机油转移量为0的企业不在少数。茂名市浩荣环保有限公司是当地有收购废机油资质的正规企业，该企业负责人透露，即使是签约的汽修厂，回收他们的废机油也是困难重重。

广东茂名市浩荣环保有限公司负责人冯永忠：我们总共签了500多家。

记者：签了协议收不上油的这种企业占的比例大吗？

广东茂名市浩荣环保有限公司负责人冯永忠：大概就有个40%左右，基本没多少油的。

目前，茂名市委、市政府已对节目中曝光的多家养车工场店和汽修厂不按规定处置废机油和废油桶行为进行严肃查处。

根据掌握的线索，公安部门已抓获4名犯罪嫌疑人，同时对废机油废油桶的流向展开追踪调查。

大量的废机油流向何方？我们将持续关注监管部门的追踪调查结果。同时，希望相关部门能够建立长效机制，完善回收体系，确保废机油的妥善处理与监管。只有从源头上杜绝废机油的非法处置，才能真正保障我们的环境和质量安全。